2024/01/17

在歷經辛苦的努力後，COP 28 的最終協議超過了我們有限且相對溫和的期待，但在面對越趨嚴重的氣候風險仍遠遠不足。好消息是，人們對氣候挑戰的解決方案（而不僅僅是問題）的關注度正在成長。

COP 28 去年12月在杜拜舉辦，並將被視為一個承諾「轉型脫離化石燃料」的會議。

世界領袖們對於正式提到化石燃料對氣候變遷影響的歷史性協議，被譽為化石燃料時代「終結的開始」(資料來源：聯合國氣候變遷新聞，2023年12月)。無疑地，如此將會加速氣候行動，而新的倡議如全球可再生能源和能源效率承諾(資料來源：COP28 UAE，2023年12月)，以及石油和天然氣脫碳憲章(資料來源：COP28 UAE，2023年12月)的出現，都是令人振奮的消息。

然而「轉型脫離」(transition away)的說法仍存在很大的空間，目前的約束性承諾仍然不足。隨著 2024 年很有可能成為有史以來最熱的一年，甚至暫時越過 1.5°C 的臨界點(資料來源：路透社，2023年12月)，所有利害關係人都需要採取緊急且務實的措施，以最小化顯而易見的氣候風險提升所帶來的風險。

計算氣候變遷的代價

數據對於對抗氣候變遷相當重要，因為它可以支持更有目的性的解決方案，而這就是何以COP28在公私部門的問責和氣候轉型數據方面的低調發展，具有潛在的意義。

淨零轉型憲章(資料來源：COP28 UAE，2023年12月)的發表公布了淨零排放政策的問責制度，而包括淨零數據公開使用指南（針對私部門）(資料來源：彭博慈善基金會，2023年12月)、評估主權國家氣候相關機會與風險（ASCOR(資料來源：轉型路徑倡議，2023年12月)，針對主權國家）和氣候追蹤(資料來源：氣候追蹤，2023年12月)（Climate TRACE，針對特定碳排來源和資產）的排放數據倡議，都是對淨零轉型憲章的補充。這些倡議在推動數據揭露方面至關重要，也對需要更清楚聚焦的投資帶來支持。

「氣候融資」的資金更多了，但夠嗎？

氣候融資比我們預期的更受關注，但相關討論很少超過承諾和智庫的範圍。新推出的全球氣候融資框架宣言(資料來源：COP28 UAE，2023年12月)，以及全球氣候融資中心和氣候基金 ALTÉRRA 共同投資300億美元(資料來源：ADGM，2023年12月)等，都是聚焦於解決方案的積極正面發展。

然而，有鑑於每年1,000億美元的氣候融資承諾未被履行，以及預估到2030年新興市場和發展中國家（不含中國）每年需要2.4兆美元的巨額投資以實現巴黎氣候協定的目標，這些倡議必須轉化為具體的結構性行動計畫(資料來源：氣候融資行動，2022年11月第7頁)。

會議以一個引人注目的標題作為序章─也就是損失和損害基金的運作和挹注，以協助弱勢國家應對氣候變遷(資料來源：COP28 UAE，2023年12月)。截至會議結束，對該基金的承諾總額超過了7億美元，但仍需要更多關於年度貢獻和世界銀行管理該基金機制的具體細節；此外，為了應對開發中經濟體的調適成本，年度貢獻需達到比原始建議1億美元的數倍之多(資料來源：2023年UNEP 調適差距報告執行摘要)。

健康保健：正在急診室

世界衛生組織強調，有關氣候衝擊對健康影響的討論其實更早就該開始進行(資料來源：UN News，2023年12月)。全球在健康方面支出已經佔全球GDP的11%(資料來源：世界衛生組織，2023年12月)，而氣候變遷預期將加劇健康危機。超過140個國家支持COP 28氣候與健康宣言(資料來源：COP28 UAE，2023年12月)，可能將成為促進投資於迫切需要的健康系統、並使其更具氣候韌性的催化劑。

在極端氣候、供應鏈中斷和地緣政治衝突持續影響糧食安全、可取得性和是否能負擔的一年中，COP 28將其中一天的主題討論聚焦在全球糧食系統的問題。這代表對於糧食系統因氣候變遷所面臨巨大風險，有所認知的重要一步。獲得150個政府支持的並旨在應對氣候所引起的全球糧食系統衝擊(資料來源：國際永續發展協會，2023年12月)的「阿聯酋永續農業、糧食系統韌性以及氣候行動宣言」，便是會議的一個關鍵成果。

這次活動也見證了許多積極的宣布及聲明，包含支持糧食和農業系統的資金、聯合國農糧組織制定在1.5°C的限制內消除飢餓的全面性發展計畫(資料來源：聯合國農糧組織，2023年12月)，以及體認到農業產業甲烷排放的問題不該再被忽略等。

生物多樣性必須等到今年10月

過去幾年來，人們對生物多樣性在保護地球及人類福祉方面作用的認知，有了重大的發展。COP 28 代表們簽署了一份有關氣候和自然的新宣言(資料來源：生物多樣性公約，2023年12月)，並在世界氣候行動峰會的一個活動中提出了具體的生物多樣性融資倡議。然而，真正關注生物多樣性的重點，將落在該領域的專門會議－聯合國生物多樣性大會(CBD COP 16)上，此會議將於2024年10月和11月在哥倫比亞舉行(資料來源：生物多樣性公約，2023年12月)。

總而言之，在最後一刻同意將化石燃料轉型的承諾放進最終文件中，可能挽救了COP 28並確保其未來將仍具重要性。但是，若未來幾年仍要被重視及保有其地位，一年一度的COP會議進行方式和結構可能需要改變。

舉例來說，針對代表性不足的國家，應該尋求更能反映並涵蓋它們利益的方式；目前的參與偏向於排放最高但影響最小的國家；此外，化石燃料代表的參與度不斷增加，在近年甚至超越了整體出席率。更好的平衡將證明氣候變遷越來越快的影響，在投資領域和金額上也能更加具體，並反映出了年輕一代的急迫性。然而，若無法有所改進，我們認為COP與永續的相關度可能逐漸降低，並被視為一種昂貴且分散注意力的事物而已。

儘管如此，在杜拜出現具體的倡議以解決地球面臨的一些重要問題，仍是非常值得鼓勵的。

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